孟凡利：重工业城市转型的包头实践

产业结构单一、创新能力不强、人才短缺，老工业城市升级转型的高质量发展如何实现？

近两年来，地处西北的重工业城市包头，因保持强劲的发展势头备受关注。2021年，包头地区生产总值、规模以上工业增加值等主要经济指标均保持快速增长，固定资产投资增幅更是高达26.6%。

这得益于包头保持永不懈怠的精神状态，跑起来、抢时间、争一流，全力以赴抓发展，在危机中育新机、于变局中开新局；反映出包头招商引资、项目建设和产业转型工作实现了历史突破、发挥了关键作用。

顶格推进招商引资让不可能变成可能

2021年上半年，包头固定资产投资增速达到54%。2021年12月15日，包头与服装出口企业迪尚集团签署了战略合作框架协议。即使在寒冬腊月，包头的一批项目工地，也仍然是一片如火如荼的建设场面。甚至2022年农历春节期间，这些项目也没有停工。

近两年，包头把招商引资和项目建设作为推进产业升级、结构调整乃至经济发展的关键抓手。2021年，包头对接企业5918家、签约项目1134个、协议总投资12493亿元、落地项目803个，分别是2020年的5.9倍、3.4倍、5.2倍、3.8倍，其中新引进“三个500强”企业、头部企业、新锐企业30家。

事实充分说明，只要思想不滑坡，办法总比困难多。越是环境趋紧，越容易拉开差距，谁能面对困难率先突围，谁就能抢占新的制高点。

一是高效率推进招商。按照扬长补短对重点产业补链强链、扬长避短加速拓展新产业的总体思路，建立每月一调度、每季一评估、每年一大考以及定期统计通报工作机制，全面激发各级干部抓招商引资的工作热情。同时，在媒体上开设专版，每月对包头市招商引资情况开展述评，推动各旗县区各部门形成比学赶超的良好氛围。

二是高标准走访对接。瞄准招大引强、招新引优，全面梳理世界500强、中国500强、民营500强企业和行业冠军、行业新锐，围绕产业链上下左右深度分析包头市关联产业、企业和产品，建立全链条招商引资意向清单。坚持顶格推进，各级党委政府主要负责人带头走出去、请进来。全国26个省市的内蒙古商会挂牌“包头市人民政府招商引资联络处”，全力引进项目、资金、人才、技术和品牌。

三是高规格打造平台。打造有影响力的招商平台，加强城市对外宣传和综合营销，不断提升城市知名度、美誉度。2021年4月28日召开第一届现代能源产业发展大会，集中签约项目30个，协议总投资683亿元。2021年5月6日在上海召开包头市招商说明会，集中签约项目48个，协议总投资1597亿元。2021年7月24日举办中国制造强国论坛走进包头暨2021商会助力包头经济高质量发展大会，集中签约项目34个，协议总投资981.5亿元。2021年12月20日召开“第十三届包头·稀土产业论坛”，集中签约项目54个，协议总投资207.4亿元。

项目建设争分夺秒汇聚澎湃动能

作为各种生产要素的聚合体，项目是经济发展的载体，更是支撑和动力。对于包头而言，只有抓好项目引进建设，打造提质增效的项目升级版，才能夯实调结构的基础，提高转功能的效果，保证提质量的成色。

一是贵在神速。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，紧盯项目建设各个环节，一项一项梳理，千方百计推动项目尽快注册落地、开工建设、建成投产。比如，总投资300亿元的鑫元颗粒硅项目，2021年5月签约，6月底即开工，一期项目2022年8月就能投产，全部建成后可实现产值750亿元。

二是重在保障。建立重大项目分级包联、专班推进、定期调动机制，投资5亿元以上的企业投资项目由市四套班子领导同志分别包联推动，定期召开联席会议，加快工作落实和问题解决，确保项目建设和投资工作进度快于时间进度。2021年包头市实施重大项目715个，完成投资1311亿元，竣工投产305个。

三是成在服务。把营商环境作为最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”、最核心的城市竞争力，对标全国最好，梯次纵深推进一流政务环境、一流法治环境、一流产业生态环境、一流城市环境建设，“包你满意”营商环境品牌日益响亮。比如，创新推出“提前受理+容缺审批+并联审批+承诺时限”模式，英思特稀磁产业园项目，仅用1个工作日即办结了项目施工许可证。

布局现代能源产业抢跑“双碳”转型

“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期和准备期，也是推动全面低碳转型定方向、打基础、见成效的关键五年，包头提出了建设全国重要的现代能源产业基地的奋斗目标。经过一年多努力，包头现代能源产业基地已经起势成势，成为走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的重要保障。

一是及早谋划部署。从2020年下半年起，包头就根据党中央、国务院决策部署，不断完善“1+10+X”政策体系和工作体系，明确了加快新能源生产及消纳、大力发展清洁能源装备制造、加快形成绿色生产方式生活方式、积极发展碳中和经济四条具体实施路径，致力于建设碳达峰碳中和的先锋城市、模范城市。

二是加紧培育产业。目前包头新能源装机占比提高到37.4%，光伏领域形成了从晶硅材料、切片、电池组件到光伏电站的光伏全产业链，聚集了15家头部企业，生产规模占全国的20%左右。风电领域形成了从碳纤维、叶片、风机、塔筒、锚栓到整机的风电全产业链，建成投产企业8家，预计到2023年将形成风电整机3000台、发电机3500台、齿轮箱3500台的产能；氢能领域已签约项目31个，入围国家首批燃料电池汽车示范应用城市群，内蒙古首台氢燃料重卡成功下线。储能领域已建成1个项目，签约8个项目，获批国家新能源汽车换电模式应用试点城市。核能领域中核科技创新产业园正在加紧建设，2022年具备年产200吨压水堆核燃料元件柔性化生产能力。碳捕集利用领域有包瀜碳化钢渣综合利用等10个项目落地。尤其是，包头抓住现代能源产业对稀土新材料需求旺盛的机遇，加快稀土产业发展，新签约54个项目，目前国内综合实力前十的稀土磁材企业已有6家落户包头。

三是系统深入推进。在推进2个零碳园区和4个低碳园区建设、全力做大做强现有现代能源产业集群的基础上，包头全力引进与碳达峰碳中和相关的生产制造企业、应用技术类企业、服务业类企业和科研团队及人才，大力发展风能、太阳能、氢能、核能以及相应的储存、运输、供销体系和配套服务，发展与现代能源生产相关的设备和零部件制造业，正在形成生产、消费、科技、服务等各个维度都有充分保障的现代能源产业生态。