呼伦贝尔市民政局完善乡镇临时救助备用金制度，为救助特殊困难群众兜底线

2018年，国家层面开始推动在乡镇（街道办事处）建立临时救助备用金制度。2021年，为确保临时救助备用金制度的有效实施，进一步提高临时救助的时效性，充分发挥临时救助“兜底线、救急难”的作用。呼伦贝尔市民政局在总结以往经验的基础上，出台进一步完善临时救助备用金制度的政策措施，细化工作流程，推动临时救助备用金全覆盖，为增强苏木乡镇（街道办事处）为民服务能力提供政策支持和制度保障。

备用金制度的建立不仅充分发挥了临时救助救急解难的作用，同时优化了临时救助资金的支出结构。旗市区民政部门每年根据辖区人口基数、上年临时救助实施情况等因素合理确定备用金拨款数额，日常工作中准确掌握苏木乡镇（街道办事处）备用金使用及结余情况，备用金不足时及时续拨，确保临时救助工作顺利开展。市民政局定期对资金拨付及使用情况进行检查，确保资金使用规范合理。2021年前三季度，旗市区累计下拨临时救助备用金487万元，实际支出323万元，实施救助3896人次。

为健全高效临时救助制度举新措

备用金制度能够更高效地解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。对于符合条件的救助对象，在苏木乡镇（街道办事处）即可完成临时救助申请、审批、发放，缩减救助流程，缩短了从救助对象申请到救助金到账的时间。对于急难型救助对象，呼伦贝尔市进一步明确了救助审批时限，符合先行救助条件的，城镇要在2个工作日内完成审批工作，农村牧区4个工作日内完成审批工作，及时解决群众的急难困境。

从解决群众最直接的困难出发，把备用金制度优势转化为救助成效。2021年7月，扎兰屯市蘑菇气镇炕沿山村二组村民孙某家不慎失火，房屋及家电受损严重，直接经济损失达5万元左右。由于突发性火灾导致无处居住，无法维持正常生活。村两委向镇政府申请临时救助，蘑菇气镇政府核实其实际情况后，启用临时救助备用金，在最短的时间内给予3000元的临时救助，受灾户的基本生活得到保障。备用金制度的实施，进一步凸显临时救助高时效性的优点。

为救助特殊困难群众兜底线

临时救助因其具有针对性强、灵活性强等特点，成为自然灾害救助、疫情防控等特殊时期保障困难群众基本生活的有力措施，确保困难群众求助有门，受助及时。

新冠疫情暴发初期，各级严格落实疫情防控措施。呼伦贝尔市及旗市区民政局每日对困难群众进行电话查访，对因受疫情影响，基本生活出现困难的群众及时启动备用金制度。为出门不便的困难群众代买所需药品及必要生活物资。一方面为疫情防控做好后方保障，一方面让困难群众于细微之处、于关键之时感受到党和政府的温暖。

今夏，呼伦贝尔市局部地区持续遭遇强降雨，莫旗、阿荣旗、扎兰屯市等地发生不同程度洪涝灾害。各级民政部门充分运用主动发现机制，将因灾害造成基本生活出现困难的群众及时纳入社会救助范围。对于情况紧急的救助对象，采用“先行救助”的方式直接给予临时救助。在年初受灾旗市区已经拨付91万元临时救助备用金基础上，再次向受灾较重的苏木乡镇（街道）紧急拨付临时救助备用金211万元，切实增强受灾地区临时救助的可及性，确保灾情特殊时期临时救助制度正常实施。水灾最严重的莫旗，所辖宝山镇遭受最大洪峰侵袭，多数村落被水围困。其中，宝山村宋某家房屋被水浸泡，水深最高达一米以上，食品衣物被淹，房体墙皮脱落，基本生活面临困难。宝山镇政府立即启用临时救助备用金，第一时间将1000元现金送到宋某手中，并将其安置到安全住所，于无情灾害中彰显民政救助温情。

为打通救助渠道架桥梁

呼伦贝尔市地域辽阔，地广人稀，人员居住分散，出行成本较高。低保对象和特困人员等救助对象多为老弱病残，特别是居住在偏远地区的群众出行尤为不便，申请救助十分困难。为解决群众办事远、办事难的问题，呼伦贝尔市破除层级限制，通过落实备用金制度，把政策送到家门口，让政策多跑路、群众少跑腿，让群众申请救助更便捷，让服务更高效更精细，从政策上提升为民服务的能力。

为推动审核确认权限下放探路

备用金制度的全面实施将苏木乡镇（街道）拓展为临时救助工作经办的重要力量。依托已全面建立的社会救助协理员制度，确保利民举措从顶层设计到“最后一公里”一路畅通，落到实处。备用金制度为探索新的社会救助模式先行先试，在实践工作过程提升基层经办能力，总结经验教训，从而助推低保、特困等基本生活救助审核确认权限的有序下放。

为建立健全分层分类社会救助体系助力

临时救助制度是社会救助体系的组成部分，不断完善的临时救助制度为建立健全分层分类社会救助体系提供重要支撑。通过基本生活救助与专项救助有机结合，协同高效解决群众的各类困难。阿荣旗特困人员李某，因突发脑梗、糖尿病等症入院治疗，丧失自理能力且无力支付其自负部分的医疗费用。那吉镇民政办在了解到其情况后，启动临时救助备用金，给予2000元临时救助，解除其燃眉之急。李某在住院期间，社区书记到医院帮其买饭、办理住院并联系护理人员对其照料看护。通过特困供养、照料服务、医疗救助、临时救助等多种救助政策统筹联动，精准对接困难群众的实际救助需求。

民之所望，政之所向。备用金制度的全面推开，实现“权”下放、“钱”保障，使救助工作更加便民、利民，进一步提高临时救助制度效能，把群众的困难解决好，把群众关心的事办好办实。为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。呼伦贝尔市各级民政部门将努力在社会救助工作上有新作为、见新成效，不断提高临时救助水平，切实解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，不断增强困难群众的获得感、幸福感和安全感，为建设更加美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔提供坚实的基本民生保障。