科右中旗：用好人民调解 防范涉稳风险

“欧阳所长，辛苦你们大老远跑一趟儿，帮我解决了这麻烦事。”3月21日，在兴安盟科右中旗杜尔基司法所长欧阳其峰的调解下，通过JIPad（司法智能终端）在线办理，杜尔基镇农牧民张某和李某当场还款、退地，化解了纠纷。

矛盾不上交，及时掌握和化解，这样的故事每天都在发生。科右中旗坚持发展新时代“枫桥经验”，将人民调解工作作为化解基层矛盾纠纷、防范涉稳风险、深化平安建设的有效手段，不断完善体制机制、创新工作方式方法，着力解决好群众身边的烦心事、揪心事，提高矛盾纠纷受理率、调解率和成功率，积极推进平安中旗、法治中旗建设。

把握“根本点”织密调解网络

金初一是科右中旗诉前调委会主任，也是有着多年经验的老调解员。金初一说：“多层次、宽领域、较完整的人民调解组织网络体系是预防排查和化解矛盾纠纷的根本，现在旗里有调委会，各苏木镇、嘎查和社区也有，大部分矛盾都能就地化解。”

为筑牢纠纷化解的根基，将矛盾纠纷解决在老百姓家门口，科右中旗逐步建立完善以旗级调委会为龙头、苏木镇调委会为骨干、嘎查社区调委会为基础的调解组织网络，进一步疏通矛盾纠纷的解决通道。结合人民调解在特定行业和专业领域矛盾纠纷中的作用，通过建立医疗纠纷、劳动纠纷、道路交通事故纠纷、物业纠纷、诉前调解、婚姻家庭纠纷等行业性、专业性调解组织，实现行业内纠纷行业内解决、专业性争议专业化调解。

目前，苏木镇（社区）调委会、嘎查社区调委会、企事业单位调委会、行业性专业性调委会等218个人民调解组织、227个调解室遍布全旗各行各业各个角落，形成了“旗、苏木镇、嘎查三级平台，上下左右联调联动，依法化解诉求纠纷”的工作体系。

聚焦“关键点”延伸调解触角

在科右中旗吐列毛杜司法所调解室，居民明某与李某经过调解，握手言和，成功化解车辆交易纠纷。“根据双方纠纷问题，我们这次采取了司法所与派出所、新时代文明实践所志愿者联动的调解方式，由我担任主调解员，其他人员辅助调解，最终成功化解了纠纷。”派出所民警蒋少斌介绍道。

为推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。科右中旗在科右中旗人民法院和3个基层法庭设立旗诉前人民调解委员会派驻工作室，在12个公安局派出所设立苏木镇人民调解委员会派驻工作室，与基层新时代文明实践站（所）、平安办融合发展，推进司法调解、行政调解与人民调解无缝衔接，形成“三调联动”矛盾纠纷多元化解新格局。

找准“结合点”优化法律服务

走出“一站式”矛盾纠纷调处中心大厅，科右中旗巴彦呼舒镇马架子嘎查农牧民何某不再似来时那般心急，“一站式”公共法律服务让他心里有了着落，“这里不仅有免费的法律咨询、法律援助，还能帮助我们通过调解来解决纠纷，我相信我的问题一定能在这里化解。”

“一站式”矛盾纠纷调处中心的建立，是科右中旗推进市域社会治理现代化试点建设，运用法治思维和法治方式化解矛盾的具体实践。既为群众提供公共法律服务，也积极引导群众通过人民调解途径解决矛盾纠纷，倾力满足群众“一个大门进来，一揽子解决问题”的法律服务需求。此外，通过实行诉求纠纷统一接待受理、统一调解处置、统一分流交办、统一督查问效，矛盾纠纷调处实现制度化、专业化、常态化，有效提高了基层预防化解矛盾纠纷的能力和水平。

另一边，优化法治化营商环境服务中心落户公共法律服务中心，新设的“涉企法律服务接待岗”，也成为了民营企业、中小企业的“贴心岗”。通过集中办理涉企矛盾纠纷调处业务，不仅为民营企业、中小企业提供优质的法律服务，还能帮助企业有效预防和化解经营风险，对促进企业依法管理、依法经营起到积极作用。

强化“支撑点”增加科技赋能

已到了下班点，多元化矛盾调解中心主任董树林与巴彦呼舒镇食品药品监督管理所副所长代晓刚还在为化解烟花销售引起的损害赔偿纠纷而忙碌着。这是一起通过“12345”政务服务热线平台接单的纠纷案。最终经过联动调解，双方签订了调解协议。当事人曲某说：“这热线平台真管用，通过调解帮我们解决问题，还不用打官司，省了不少事。”

当前，科右中旗依托兴安盟联动平台、“12345”政务服务便民热线平台，实现跨系统、跨部门、跨业务的数据共用共享，线上接单、分流、处置群众诉求，有效降低了人民群众寻求法律帮助的成本。自平台运行以来通过人民调解已成功处置各类民事纠纷10件。此外，全面加强司法智能终端推广和应用，实现矛盾纠纷排查化解“掌上办”“马上办”。2021年以来，共录入人民调解案件1685件。

巩固“基本点”强化队伍建设

让大量矛盾纠纷在基层就得到实质性解决，基层人民调解员队伍建设尤为重要。科右中旗选派法律知识、调解技能、道德品行、群众威信等方面较好的人民调解员和善于做群众工作的政法委员、基层各站所负责人、嘎查“两委”，善于调处婚姻家庭矛盾纠纷的基层妇联主席，以及熟悉辖区社情民意的网格员等人员充实到全旗各级人民调解组织，按时按需动态调整，不断强化提升队伍。同时，通过落实人民调解“以调定补”补贴，提高基层人民调解员工作积极性。健全监督制约机制，组织专题培训、岗位练兵，确保人民调解工作健康有序发展。目前，全旗共有866名调解员从事人民调解工作。

人民调解是化解矛盾纠纷的“第一道防线”。科右中旗通过不断强化人民调解工作，确保了防范化解涉稳重大风险各项任务落到实处、取得实效。2021年以来，全旗各类调解机构共调解各类纠纷1964件，成功化解1948件，涉及金额2900余万元，司法确认573件，有效实现了“矛盾不上行”。科右中旗先后2次被内蒙古自治区人民调解员协会评为“全区人民调解工作先进旗县”；科右中旗道路交通事故调委会、科右中旗诉前人民调解委员会被评为“全区2021年人民调解工作先进行业性专业性调解组织”，有4名调解员荣获“金牌调解员”称号。