鄂尔多斯市东胜区：财税体制改革晒出亮眼“成绩单”撬动发展“新动能”

这是一组喜人的数据：

2020年，鄂尔多斯市东胜区一般公共预算收入完成54.02亿元，同比增长14.5%。

2021年1—5月份，东胜区完成一般公共预算收入24.34亿元，同比增长22.5%。

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“2020年，东胜区一般公共预算收入实现了近三年最大增幅，同时总量也位居自治区103个旗县第三位。”东胜区财政局相关负责人阐释了数字背后的奥义。

重点领域改革的“一子落”，带动经济棋局的“全盘活”。于东胜而言，这一“子”正是财税体制改革。

在东胜老城区，公园街道情况最为典型。辖内楼房年代久、平房区棚户区多，104个楼房小区中，有75个属于无物业小区，“这些小区的小维小修基本都由街道承担，哪怕一个小区只花1万元，那也得75万元，街道负担很重。”

财税体制改革，一头连着发展，一头连着群众。

破解基层“事多钱少”的矛盾，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，关键是要健全财权与事权相匹配的财税体制。

2020年1月1日，东胜区深化财税体制改革实施方案正式试行。一年多来，改革破藩篱、振能量，效力渐显，成为地区经济高质量发展的“动力源”“加速器”。

以改革为切入口，东胜区秉持事权与财权相对等、改革与发展相适应、财力向基层倾斜和支出责任相匹配，协同推进财税体制改革与其他改革相结合的原则，通过规范完善区本级与各园区、镇、街道财税体制，着力建立财权事权一致、管理规范、运行有效、保障有力的现代财政管理体制，着力激发园区、镇、街道发展活力，增强基层财力水平建设，推进城乡治理体系和治理能力现代化。

针对各园区和镇，东胜区在综合考虑收支因素后，科学划分收支范围，合理确定收支基数，超收则按照比例分成，短收则要扣减支出；在各个街道，实行“一个街道一本账”，预算足额拨付，协助收入按激励比例分成。

“通过改革，东胜区进一步明确了区本级与园区、镇、街道的财政分配关系，充分调动和激发共同培植财源、协税护税、增收节支的积极性和主动性。”东胜区财政局相关负责人表示，“换句话说，就是干得越多、拿得越多。”

改革之力，撬动起高质量发展的强大动能。在改革“指挥棒”的导向下，基层活力尽显：

交通街道充分发挥属地联系密切的优势，动员辖区个体工商户及时纳税、应缴尽缴，按照2：8比例分成，可以拿到194万元激励资金，成了各个街道的“领头雁”。

公园街道积极建立“一套工作专班、一支社区网格员工作队伍、一组台账、一个数据库”，利用密布的社区网格，让房地产领域历史遗留问题找到了解法，从房地产开发商、居民两方入手，摸清未办证原因，督促企业完善手续，建立居民契税缴纳情况统计台账，引导居民办证纳税。

铜川镇进一步加大新兴产业项目招商引资和培育力度，加强税源建设，培育了保力工程建筑有限公司等一批涉及环保砖厂、矿山支护、特色种养殖等项目，为发展攒足了后劲。

鄂尔多斯装备制造工业园区主动出击，先后引进山河智能装备股份有限公司重型矿用装备制造、中辉智能机器人生产、华阳新能源薄膜太阳能电池板生产等多个项目，2020年新签约项目27个，协议总投资207.6亿元。

改革步步为赢，激起高质量发展的片片涟漪：2020年，东胜区各镇、园区、街道完成一般公共预算收入5.76亿，不仅圆满完成了全年收入基数2.96亿元目标任务，并超收2.8亿元，有力释放了基层招商引资、产业培育、税源建设等重点工作的热情和干劲。

1658万元，这是2020年下来，铜川镇可以拿到的分成资金。新一年更有新目标，“2021年，铜川将充分发挥好财政资金投入的引导和粘合作用，通过招商引资、扶持现有企业等方式，培育新税源，壮大现有税源，强化税收征管。”铜川镇副镇长班卫平信心满满地说，“力争全年一般公共预算收入达到1.4亿元，争取拿到更多分成。”

财税体制改革既要盯紧“收”，也要做实“支”，不仅要“收得多”，更要“花得好”。

不久前，位于铁西109国道西侧的安达幼儿园顺利封顶。从2020年11月开始场平和工程试桩，到今年3月初复工、直至封顶，只用了短短不到4个月时间。

而它，正是今年东胜区实施的13个重点民生实事项目之一。

民生项目，是关乎老百姓钱袋子、菜篮子、课本子、药罐子的根本，也是财政资金投向的重点领域。东胜区着力用好用足改革红利，持续优化支出结构，对各园区、镇和街道的分成资金划定支出范围，切实让每一笔资金都用到民生项目和社会事业的“刀刃”上。

取之于民、用之于民，老百姓成为改革最大的受益者。

“以前，看见门前乱倒下的垃圾就闹心，每天臭气熏天，现在街道社区给清理干净了，空气也好了，住的也舒心了。”公园街道红波社区居民王建国高兴地说。

这一场历时19天的人居环境大整治投入资金10万多元，动用各种车辆20台，清运各类垃圾275车，并联合环卫、城管等多个部门制定了整治方案，彻底改善了洪波社区居民的居住和生活环境。不光如此，今年，宝东20号街坊棚改区拆除及环境整治硬化等6项民生实事以及24个老旧小区改造已经纳入了公园街道的“民生清单”。

公园街道办事处主任温永华笑着说：“现在有了区本级返还的激励资金，我们为群众进行老旧小区改造、基础设施维护、阵地建设等，底气也足了。”

在更大范围和领域内，财税体制改革红利正在兑换为东胜人实实在在的民生福利。目前，道路提升改造、城市更新项目、育英社区助老为老服务、景山幼儿园建设、第一小学铁西校区建设、社会救助城乡统筹一体化项目、就业创业服务中心等年初确定的13项重点民生实事均如期进行、顺利推进。

2020年，东胜区民生领域支出达到32.34亿元，较上一年同期增长了14.8%；2021年的财政支出中，民生领域已支出了13.19亿元，较2020年同期增长40.5%，占一般公共预算支出的54.9%，民生支出占比走高，民生福祉持续改善，群众幸福指数节节攀升。

“为幸福东胜点赞！”老百姓的笑颜就是改革最好的试金石。在危机中育新机、于变局中开新局，用改革解码，以改革为钥，东胜区高质量发展的鼓点正昂扬激越、催人奋进。