呼伦贝尔：大力推进中心城区一体化发展

城镇化是现代化的必由之路。呼伦贝尔中心城区“三山环绕、两水中流”，建城条件十分难得，是呼伦贝尔形象展示的窗口、经济社会发展的中心，也是吸引全市和周边地区产业、人才汇聚的核心。

呼伦贝尔市海拉尔区和鄂温克族自治旗巴彦托海镇原本是两个独立的城镇，两地距离相近、商贸相通、往来密切。随着经济社会的快速发展，两地城市发展框架不断扩大，建成区已连为一体，事实上已成为“一家人”。广大人民群众对进一步深化一体化发展的需求越来越迫切，在城市建设、产业布局、项目建设、公共服务、共筑共建等各方面提出了更高的要求。

着眼于解决城市发展不充分、不均衡的现实问题，呼伦贝尔市委、市政府综合把握城市发展规律和趋势，在充分调研和征求各方意见基础上，审时度势地提出加快推进“呼伦贝尔中心城区一体化发展”这一战略举措，按照“一体规划、错位发展、产城融合、整体推进、优势互补”的工作思路，打造区域空间布局科学、片区功能分工合理、基础设施体系联网、产业联动融合发展、社会公共服务均等、城市生态环境优美、人民生活幸福殷实的中心城区。

势在必行分头建设整体推进一体化发展

根据呼伦贝尔市委确定的中心城区一体化发展定位，海拉尔区逐项分析研判、捋顺责任、分解落实，加快整治力度，疏通堵点难点。对建华路、建设五道街上山路、望城路等制约提升城市交通一体化进度的不利方面，加速征拆建设；加快2021年度结转的63个小区改造和老旧小区示范项目建设，并新谋划22个老旧小区改造，总投资达3亿元；共梳理出35块空地进行空地绿化工程，梳理出15块空地进行口袋公园建设，稳步推进伊敏河沿河休闲长廊维修改造工程，在天骄大桥至哈萨尔桥段新建景观灯、路灯，增设沿河两岸建筑小品等设施及周边亮化。

鄂温克族自治旗则统筹划定“生态空间、生产空间、生活空间”布局，积极与民政等市直部门及海拉尔区政府对接，在城市规划、建设、管理方面整体谋划、协同用力，明确了将河西新区打造为区域新地标、将巴彦托海镇老城区提质扩容的发展布局，高位推动、高点推进、对标提升，加快推进国神公司鄂温克电厂长距离节能供热项目、呼伦贝尔市中心城区应急水源地工程等重点项目，重点实施完成城市棚户区改造小区外配套基础设施项目三标段、维纳河路等道路工程，提升城市公共设施、环卫保洁、园林绿化、道路养护、小区物业等专业化标准化管理水平。

强基础补弱项加快推动中心城区一体化步伐

高水平建设管理是推进中心城区一体化发展的重要基础。海拉尔区和鄂温克族自治旗以中心城区城市畅通工程为重点，统筹推进教育卫生、垃圾处理、公共厕所、市政管网、物流商超等基础设施项目，完善中心城区供水、供暖、供气等市政基础设施及管网建设，优化生活污水、垃圾收运处置体系，实现中心城区互联互通、共建共享。

针对城区建设管理上的短板弱项，海拉尔区和鄂温克族自治旗加强城市配套设施建设，加快一体化发展进程，按照设施共建、服务共享的总体要求，建设安全、高效的现代化市政公用设施体系，促进传统基础设施的整体提升、全面提升。坚持用科学态度、先进理念、专业知识建设管理城市，抓实抓细智慧城市精细管理，加强社区建设服务和管理，加强数字赋能、夯实社区基础、改善治理环境、保障城市畅通，以绣花般的细心、耐心、巧心提高智慧化精细化现代化管理水平。

海拉尔区具备全市综合交通枢纽的优势，在现有的城市快速路环线和“五横三纵两联”城市I级路等骨干道路基础上，进一步优化路网结构，提升路网等级，细化支线路网，持续改善公交体系，整合海拉尔区和巴彦托海镇公交车、出租车、客运班车等交通资源，加强中心城区交通基础设施建设，逐步将近郊区纳入城市公交共同体管理模式。在经济技术开发区、河东新区规划建设公交场站，构建网络完善、布局合理、运行高效、开放便捷和安全有序的一体化综合交通运输体系，以交通一体化加快推动中心城区一体化步伐。

共享共治聚焦民生创新打造多元一体化格局

城市是人民的城市、人民城市为人民，这是做好城市工作的根本出发点和落脚点。推进中心城区一体化关键是要坚持以人为核心，以解决群众现实利益问题为突破口。按照常住人口规模和服务半径，呼伦贝尔市加大中心城区民生保障力度，统筹设施资源、服务资源、管理资源，实施有机衔接的基本公共服务标准化管理，着力提高人口素质和居民生活质量，努力把中心城区建设成为创新、宜居、智慧、善治、安全的现代化城市。

4月1日，海拉尔区教育和科技局与鄂温克族自治旗教育局就高质量推进一体化教育工作进行对接，就学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、素质教育、教师队伍等6个方面的可行性，进行了初步的探讨。秉持着有利于两地教育事业长远发展的原则，成立中心城区一体化教育建设联合工作专班，统筹优化教育资源布局，支持两地学校联合办学，健全教师资源合理流动机制，在教师培训、课程改革、教学研究上加强合作，促进各类教育教学和管理资源高效运用。

在卫生、体育、城市管理等方面，呼伦贝尔市将进一步整合优化市本级、海拉尔区及鄂温克族自治旗医疗卫生资源，加快推进中蒙医院、蒙医医院提质扩容和均衡布局；统筹利用呼伦贝尔市体育场、体育馆及海拉尔区、鄂温克族自治旗体育场馆，常态化举办中心城区体育赛事，推动各级各类公共体育场馆、公众健身活动中心、社区体育公园等资源设施向两地居民开放共享；以智慧城市建设为抓手，加快推进数字政府建设，构建“城市大脑”，在城市管理、市场监管、社会治安、信访化解等领域多探索、多创新、多交流、多合作，实现信息数据互通互认、社会治理共建共治。

全面推进中心城区一体化发展，是一项庞大而复杂的系统工程，也是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。“十四五”及未来一段时期，要主动谋划、加快推进、形成合力，积极稳妥推进中心城区一体化建设，显著提升城镇化质量，持续提升中心城区发展、功能、绿色、品质、开放、形象首位度，促进经济行稳致远、社会安定和谐，使更多人民群众享有安全健康、更高品质的城市生活。