霍林郭勒市珠斯花街道新六十栋社区“三共三联”模式让昔日棚户区变身宜居新社区

“做梦也没想到我能有今天的日子，生活在越变越好啊！”今年70岁的孙继民老人想起以前的生活恍如隔世。事实上，现在生活在新六十栋社区的大部分人都没想过自己的生活能如现在这般幸福。从告别脏乱差的棚户区生活，住进如今治安良好、秩序井然、居民乐居的新社区，也不过短短5年时间。

成立于2016年的霍林郭勒市珠斯花街道新六十栋社区是目前通辽市最大的棚户区改造集中安置小区。改造前的六十栋社区是霍林郭勒这座移民城市中流动人口和困难群众最多、私搭乱建最为严重、管理难度最大的工矿棚户区。“牲畜家禽屋顶乱窜”“晴天一身土，雨天一脚泥”“睁不开眼、张不开嘴、迈不开腿”是前些年六十栋棚户区的真实写照。2013年，霍林郭勒市全面启动“六十栋”棚改建设工程。3年后，在原“六十栋”旧址建设的棚户区改造集中安置小区全面竣工。

2016年6月，新六十栋社区正式成立。目前，辖区总面积2.8平方公里，下辖5个小区，总人口5200户12555人，流动人口5216人。辖区整体情况呈现“流动人口多、困难群众多、灵活就业人员多，居民受教育程度低”的“三多一低”特点，是通辽市人口最多、社情最复杂、社会治理难度最大的棚户改造安置社区。

近年来，面对种种社区治理难题，新六十栋社区坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，逐步探索形成了“党群共治、社企联治、网格精治”的社区治理模式，实现了社区民心由散到聚、社区管理由乱到治、群众生活由贫到富的“三个转变”，连续5年实现了无重大刑事案件发生，无越级上访及群体性上访，社会治安持续稳定，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

党群共治抓联合，创新机制点燃发展“红色引擎”

基层党组织是社区治理的领导核心。新六十栋社区充分发挥基层党组织“领头雁”作用，通过创新党建共治体制机制、载体方式，促进党组织、党员潜移默化地贴近群众、深入群众，引导群众、赢得群众，实现将群众团结在党组织周围，凝聚建设幸福社区的强大力量，同时，引导人民群众广泛参与社区治理，紧紧围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，形成了鱼水相依、休戚与共的党群关系。

建立社区联合党委，发挥党组织协调各方作用。新六十栋社区整合社区党组织与驻辖区党政机关、企事业单位及物业公司等“两新”党组织，组建社区联合党委，下设3个网格党支部、6个楼栋党小组，实现了党建网格三级全覆盖。通过创建“红色先锋园”、开展“红色行动”、建设“文化苑”等形式，以党员为圆心，以联系帮扶对象为半径，划出党员“责任区”，将125名在职党员编入不同的志愿者队伍，认领志愿服务项目12个；为40名无职党员设立10个“党员责任岗”，负责社区矛盾化解、政策宣传等工作；围绕“红色楼道”创建，组织党员主动亮家规家训、晒服务承诺。目前，已有35户党员家庭在单元内亮身份晒承诺，5个楼栋创建红色楼道。

建优议事协商机制，调动社区居民广泛参与社区治理。积极引导辖区居民树立“家人治家”理念，探索建立以党支部为核心，由社区党员、居民代表、网格员、特殊家庭户和业主委员会、共建单位代表等组成的“党群惠客厅”，由社区书记召集，每月召开一次，健全提事、理事、议事、办事、评事“五步议事”流程，协商解决了绿洲花园小区供热管道老化、六十栋小区门口道路拓宽、居民临时用电、增设小区绿化带等一批群众关心的热点、难点民生问题；建成了“少年足球”“银发大学梦”“固定充电桩”等一系列民生项目，形成了民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的“五民协商”新格局。

建设志愿服务体系，创新服务群众载体方式和平台。成立以党员为主体、社区居民广泛参与的红色宣传、绿色环保、蓝色维修等7支志愿服务队，建立了基本覆盖全体居民需求的七彩志愿服务体系，通过设立志愿服务达人榜，搭建志愿者交流互动平台，建立科学有效管理评估机制，实施志愿服务对口派遣。社区按照“一月一主题”活动目标，集中开展五月青春奉献、七月红色传承等志愿服务活动。2021年年初以来，共开展基层宣讲94场、扶贫帮困55人、文化惠民活动18场。

社企共建抓联动，盘活资源撬动群众“幸福杠杆”

针对社区居民固定从业人员少、收入低的实际问题，社区联合党委从解决困难群众生产、生活问题入手，以“三个平台”为载体，靶向施策、精准发力，让更多的服务资源汇聚在社区，推动社区环境治理、居民收入水平持续提高。

共驻共建“服务联盟”。按照“内联外扩”工作思路，新六十栋社区以社区联合党委为核心，组织辖区内各类行政事业单位、企业和社会组织，组建法治、文化、就业等六个联盟，形成了“共驻共建协作联合体”，构建了全域共建工作模式。截至目前，新六十栋辖区共有行政事业单位、非公企业、社会组织等35家成为联合体成员，开展“轮值书记”主题活动26次，联合开展为民服务活动135次，实施“助学助困”“养老助医”等共建项目12个，受益群众达4000余人，实现了辖区服务资源精准匹配。

共治共建“党群物业”。物业服务是社区居民最关心、最头痛的问题，也是社区治理的难点和堵点。为解决物业收费与服务不对等问题，促进社区、物业“双向进入、交叉任职”，由物业经理担任社区党支部兼职委员，网格长担任物业公司的客服管家。创新设立“12361”党群物业管理平台，建立物业经理定期回访接待、居民满意度测评、物业企业述职、考核评优等制度，强化党对物业企业的领导，提升物业服务能力，推动物业企业融入基层社会治理。在上述措施逐步施行后，目前新六十栋社区物业费收缴率由原来的不足60%，上升到90%，群众对物业服务满意度达98%。

共创共建“社企平台”。依据人口构成特点，社区引进20余家企业，在社区建立了劳务服务中心、创业培训中心和专业技术培训中心。通过建立咨询、信息、援助三个平台，强化队伍、技术、资金三个保障，构建就业人员、用工资源两个数据库，实现畅通就业、创业渠道。截至目前，社区与萨米亚服装公司、华鑫建筑公司等近15家用工企业签订了长期的培训用工意向书，定期举办裁剪、家政、电工等实用技术培训，现已召开小微企业用工对接会10余场次，联系100余家企业提供就业岗位千余个，帮助700余人再就业，实现了企业与居民增收共赢、发展共享。

网格共享抓联控，精准治理提升社区“平安指数”

新六十栋社区把网格治理与科技支撑、平安创建有机融合，构建“精细化+智能化+常态化”网格治理架构，推动社区治理全覆盖、居民诉求全响应、风险防范全方位，让社区群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

社区治理精细化。按照200—300户为划定标准，设立18个横向社会治理网格，实行网格长、社区民警、城管员、楼栋长4个“专员”进网格。建立网格员队伍考核奖补机制，实行社区“三岗”工资，推行“离案工作法”，通过“走、记、办、回、评”工作机制，减少网格员在案时间，将工作关口前移，提高网格员与居民的见面率、交谈率和熟知率。成立“三老”民情工作室，吸纳“小巷民星”加入兼职网格员队伍，帮助社区搜集民情、化解纠纷，做到问题早知道、早应对、早化解。2021年以来，已排查小区空中飞线、汛情重点区域等隐患问题30余件，解决小区物业防水问题、婚恋家庭纠纷、群体纠纷等160余件。

管理服务智能化。为解决社区网格中存在的基础数据掌握不对称、居民诉求渠道单一、服务手段不够精准等突出问题，研发推广使用网上党群之家小程序，通过“传统入户+居民线上自主填报”等形式，对辖区居民的基本情况、出租房屋、就业情况、特殊群体等数据动态掌握，为社区精准服务提供了数据支撑。建立“联、集、派、办、结、评”六步流程，搭建“居民点单、社区派单、部门接单、党员领单”共治模式。2021年以来，网上党群之家收集问题535件，形成了问题收集、处理及反馈闭环管理，解决了基层看得见的管不了、职能部门管得了的看不见的问题，实现了让数据多跑路、让群众少跑腿的目标。

平安创建常态化。以网格化治理为依托，以创建“安心社区”为目标，建立“社区+家庭+心理咨询”三级联动机制，开展“幸福护航”行动，全方位守护群众心理健康；深化复苗工程，对单亲、留守、困难家庭开展“爱心帮扶”活动，让“法治”暖童心，用“法治”护成长；充分发挥“人防+技防+联防”作用，配备物业保安18人实行24小时巡逻，在5个小区内设视频监控中心3个，联合公安等部门开展安全隐患常态化排查，执行每周5小时排查和分析研判制度，常态化对辖区社会治安、信访维稳、消防安全等风险隐患展开排查，做到治安防范工作滴水不漏，不留死角，努力打造平安社区建设安全屏障。

曾经的六十栋社区垃圾成堆、污水横流、蚊蝇肆虐、交通不便、生活贫困。如今的新六十栋社区拥有整洁卫生的生活环境、丰富多彩的业余生活、友爱互助的交往风气、安全和谐的社会环境……五年来，新六十栋社区坚持以党建为引领，推行“三个治理”，完成了社区治理从单一行政管理向多方协商治理转变，使资源在社区汇集、工作在社区联动、矛盾在社区化解，全面提升了社区治理效能。站在新起点，新六十栋社区将坚持“创新驱动”，以共建为基础、以共治为关键、以共享为目标，全力打造契合地域实际的社区治理新模式，为建设更高水平平安通辽贡献力量。